按照河南省环境保护厅《河南省环境保护厅关于开展2018年全省环境执法大练兵的通知》（豫环文〔2018〕123号）、安阳市环境保护局《安阳市环境保护局关于开展2018年环境执法大练兵的通知》（安环文〔2018〕174号）文件要求，为推进我区环境执法队伍建设，着力提升环境执法水平，激发环境执法人员学业务、练技能、争先进的积极性，着力提升环境执法规范化、专业化和精细化水平，北关区环保局定于2018年6月至11月组织开展环境执法大练兵活动。现制定实施方案如下：

一、大练兵目的

（一）持续提高整体执法水平。通过全体环境执法人员和法制人员参与练兵，提高依法行政的意识和能力。

（二）持续强化行政处罚规范性。通过执法全过程练兵，提升立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送各环节的合法性和合规性，夯实执法基础。

（三）持续推动环保法律法规落实。通过实战练兵，严格环境执法，综合运用行政处罚、行政强制、行政拘留和刑事追责等措施，对环境违法行为依法依规处理，进一步推动环保法律法规全面贯彻实施。

（四）持续提升队伍士气。通过评选大练兵表现突出集体和个人，树立先进榜样，振奋队伍精神，调动环境执法人员的执法积极性和凝聚力。

（五）持续树立执法队伍良好形象。通过大练兵，切实解决

一批群众关心的突出环境问题，对执法成效加强宣传，不断提高社会和公众对环境执法工作的了解、认同和支持。

二、大练兵任务

我们要围绕环境污染防治攻坚战，结合专项执法检查、“双随机”检查、环境投诉案件查办等，对行政处罚、现场监督检查全过程的合法性和合规性进行集中练兵。

（一）开展实战培训，提升执法人员发现问题和取证能力。要结合当地行业特点开展有针对性的实战培训，对现场执法要点、调查取证的标准和具体要求等进行全面讲解，针对培训内容，开展专项执法检查，进行实战练兵，提升执法人员现场检查和调查取证能力。

（二）提升适用法律能力，规范证据材料，提升违法案件办案质量。通过提升适用法律能力，规范证据材料等手段，及时发现行政处罚文书基本格式、内容和送达中存在的问题，明确标准，提升文书制作和下达工作水平，有效减少或避免符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合法不合理现象的发生。

（三）加强办案程序指导，提升案件办理规范性。通过建章立制，对行政处罚案件办理程序进行规范，通过组织执法人员培训学习、专业研讨、案例评析、知识竞赛等方式，掌握行政处罚立案、审查、听证、决定等程序及其具体要求，指导环境执法人员不断提升案件办理程序的规范性。

（四）加大执法力度，严厉打击环境违法行为。通过“双随机”检查、环境投诉、媒体曝光、上级交办、专项执法检查等渠道，发现环境违法问题，严格依法依规查办，充分适用环保法及四个配套办法，加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送以及涉嫌环境犯罪案件移送等手段的运用，加大对重大案件的查处力度，震慑一批环境违法犯罪行为。

（五）创新监管方式，提高监管执法效能。要紧紧围绕全国、全省和全市2018年环境监察执法工作要点，积极探索、创新环境监管方式，总结地方经验特色，不断提升环境监管执法能力和水平，确保各类专项执法检查、工业污染源达标排放计划、“双随机”、环境监察稽查、环境监察执法培训、移动执法管理使用等重点工作顺利完成，进一步推动我区环境质量改善。

三、组织领导

我局成立环境执法大练兵活动领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，负责研究大练兵活动重大事项，统筹推进活动开展。领导小组组员由各中队队长担任，负责大练兵活动各项日常工作。

组  长：岳鹏飞

副组长：朱少章   付丽明

组  员：宋建文  赵  林  郭  波  牛建洪  李  亮  聂学全

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2018年5月底前）。要在总结2017年大练兵活动的基础上，以环境执法存在的突出问题和薄弱环节为重点，根据2018年大练兵活动要求，结合实际情况召开动员会议，完成动员部署工作，并落实必要的人力、物力和财力，确保活动顺利开展。

（二）活动实施阶段（6月至11月）。开展形式多样的环境执法大练兵活动，对活动开展情况进行自评，推选候选人名单，并于10月31日前将大练兵总结报告、候选集体和候选个人名单及相关材料报市局。市局将对各县（市、区）活动开展情况进行评审，向省厅推选候选集体和候选个人名单，

五、有关要求

（一）高度重视，全面部署。环境执法大练兵活动，是进一步加强执法队伍建设、提高环境执法水平的重要举措，要把大练兵活动纳入年度考核目标，进一步完善组织领导、信息调度等工作机制，加强支持保障。具体由环境监察机构牵头，法规、人事、宣教、监控等有关部门按照职责分工各负其责，统筹协调，确保活动有人负责、有人主抓、有人落实，推进大练兵活动正常有序开展。将活动范围扩展到全部部门，发动所有在岗执法人员全员参与，调动环境执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人执法素质能力的积极性和主动性。

（二）突出重点，注重实效。要认真总结2017年大练兵活动的问题和经验，针对大练兵重点内容，采取知识竞赛、实战练兵、案例分析、岗位培训等适合本地区实际情况的具体练兵手段和工作机制，对环境执法基础理论以及执法全过程的合法性和合规性进行集中攻关。大练兵活动要与专项执法检查、环境违法案件查处和日常环境执法工作相结合，切实解决自身执法工作中的薄弱环节和突出问题，发挥练兵效果。

（三）加强宣传，公众参与。宣教部门要在活动期间要充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道，对大练兵活动的动员部署、组织开展、竞赛比武和典型案件等情况进行全面、生动的报道，加大典型案件公开力度。同时，要鼓励公众参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。生态环境部在《中国环境报》、中国环境新闻微信公众号和中国环境APP设置“环境执法大练兵”专栏，宣教部门要认真编写稿件、积极投稿，积极宣传全市大练兵活动的进展和动态。

（四）及时公开，按时报送。要按要求公开重点排污单位名录及行政处罚、“双随机”检查、超标企业名单、违法案件处理情况等环境监管执法信息，指定专人负责生态环境保护部“环境监察管理系统”填报工作，严格按要求的时限、格式、内容报送信息，2018年5至10月，每月至少向市局报送2期大练兵活动简报和活动开展宣传情况报告；实时向《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏投稿。