2020年，北关区人民政府法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续以《北关区法治政府建设实施方案（2017-2020）》为主线，突出重点、精准发力、守正创新、担当有为，有力地促进了全区经济社会各项事业又好又快发展。下面就具体工作总结如下：

一、2020年法治政府建设工作回顾

（一）进一步加强领导、健全机制，确保法治政府建设工作落到实处

为加快建设法治政府的步伐，推进服务型行政执法建设，区政府把加强法治政府建设作为一项基础性、全局性工作，摆在重要的位置。

1、加强组织领导。全面推进法治政府建设，责任在政府，关键在领导。北关区政府高度重视法治政府建设工作，切实加强法治政府建设的组织领导。区法治政府建设领导小组协调监督、政府各部门共同参与的领导体制和工作运行机制，确保各项工作顺利推进。

 2、健全工作机制。一是健全考核机制，将法治政府建设纳入了政府责任目标，下发了《北关区2020年法治政府建设工作安排的通知》、《北关区2020年度法治政府建设任务分工》，明确了各单位法治政府建设目标考核内容。二是区长对法治政府建设工作负总责任，各位副区长按照分工负责，各街道办事处、柏庄镇政府以及各目标单位为完成目标第一责任人。三是区法治政府建设领导小组每季度年听取法治政府建设工作汇报，对本年度的法治政府建设工作进行安排和部署。四是健全监督激励机制，主动接受人大、政协和社会监督，注重加强行政机关内部监督，积极发挥行政复议和应诉的监督作用。

 3、坚持领导干部学法用法制度。坚持落实区政府常务会领导干部学法制度，3月份结合区司法局制定印发《2020年度常务会议学法工作安排》，落实政府常务会议学法每季度1次，1年不少于4次，并通过有关渠道或门户网站发布信息。截止目前为止组织学习了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《公职人员政务处分法》、《中国共产党党组工作条例》、《优化营商环境条例》、《保障中小企业款项支付条例》、《民法典》专题学习等。

4、坚持依法科学民主决策，规范政府决策行为。认真贯彻落实《北关区政府工作规则》，将实行科学民主决策、坚持依法行政、推行政务公开、加强行政监督纳入政府工作规则，政府制定的规范性文件、研究重大事项都要严格按照程序并经法制机构审核把关。我区坚持贯彻执行北关区重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、责任追究等制度。这些完备的制度从根本上为重大行政决策提供了依据，同时规范、制约了行政行为。

一是科学界定重大决策事项范围，重大决策前要进行合法性审查；未经审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。二是规范完善行政决策程序。严格遵照《北关区重大行政决策审批流程》，把部门论证、公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。三是建立健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估和责任追究制度。以良好的制度为基础全面推进法治政府建设。四是列席了政府常务会议、区长办公会议，把好重大行政决策合法关。认真贯彻落实省、市重大决策程序相关规定，通过事前合法性审核和列席区政府常务会议等，严把区政府每一重大行政决策合法关。

2020年，我区召开的政府常务会议涉及重大行政决策均经过了相关的工作会、座谈会、听证会、论证会、风险评估会议等，通过书面意见、入户调查、电话征求意见等，广泛收集了相关单位和群众的建议、意见。这些决策的制定符合主体合格、内容合法、程序合规的标准，决策实施后通过反馈意见显示社会效果良好。

（二）提高规范性文件的水平和质量，做好制发备案工作

 1、严格规范性文件制定权限、发布程序、备案制度。按上级规定，我区规范性文件自公布之日起15日内，由区政府办公室行政法规科将规范性文件及备案报告、起草说明、制定依据、审查意见、规范性文件一并向市人民政府备案，并及时录入安阳市规章规范性文件数据库。截止目前为止报备规范性文件3件，实现备案及时率达100％，规范性文件合法率达100％。

2、认真贯彻落实做好规范性文件专项清理和规范性文件评估工作。开展了对涉及野生动物保护、民法典等 现行有效的政府规范性文件进行了清理。将2020年以区政府和区政府办公室名义发布实施的依据法定职权和程序制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务的，具有普遍束缚力，可以长期适用的文件列入评估的范围。做到规范性文件的“应清尽清，应估尽估”。

3、主动接受区人大、政协和社会监督。区政府每年都向区人民代表大会报告工作，并选择事关改革发展稳定、人民群众切身利益、社会高度关注的热点问题向区人大常委会专题报告，及时向区政协通报经济社会发展情况；重视群众监督和新闻媒体舆论监督。

 4、完善政府法律顾问制度。按照《安阳市北关区人民政府办公室关于印发北关区人民政府法律顾问工作规则的通知》和《安阳市北关区人民政府关于印发普遍建立政府法律顾问制度的实施意见》文件要求，办理区政府聘用法律顾问事宜，落实各街道办事处、柏庄镇政府以及各目标单位聘用法律顾问事宜。现区政府、各街道办事处（园区）、柏庄镇，全部聘请法律顾问，自然资源局、卫计委、行政执法局、食药局、住建环保、交通局等局委聘请了常年法律顾问。区政府常务会议政府法律顾问列席参加，在重大决策、合同审查、行政纠纷、信访事项诉讼活动等方面等，充分听取法规室和法律顾问的意见，依法进行行政决策，法律顾问充分发挥作用。列席了政府常务会议、区长办公会议，把好重大行政决策合法关。认真贯彻落实省、市重大决策程序相关规定，通过事前合法性审核和列席区政府常务会议等，严把区政府每一重大行政决策合法关。

（三）严格规范公正文明执法，深入推行服务型行政执法

一是按照省、市推进服务型行政执法建设工作要求，我区迅速召开动员会，注重增强对推进服务型行政执法建设重要性紧迫性的认识，制定下发了《北关区关于推进2020年度服务型行政执法建设的通知》《北关区关于做好行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作的通知》、《关于开展2020年度行政执法案卷评查工作的通知》等一系列文件，明确了各项工作要求，有计划、有步骤、有重点地推进，为建设法治政府打牢基础。二是在全区组织开展了2020年度行政执法案卷评查工作。此次案卷评查工作坚持把发现问题作为首要任务，注重发现一些典型性、普遍性、反复性问题，督促各执法单位引起重视、举一反三、及时整改。三是举办了全区法制机构人员暨服务型执法培训，全区各行政执法部门主管法治工作的主管领导、执法队长、一线行政执法业务人员近500人参加培训。今年全区共计办理行政执法证451人，监督证53人。

（四）以贯彻落实法治政府建设、服务型政府建设为主线，做好法治政府建设宣传工作

一是印发了《关于建设法治政府建设统计制度的通知》《关于开展法治政府建设信息报送和宣传工作的通知》将信息和宣传工作量化、分解，责任落实到人。二是深入开展了推进服务型行政执法建设的学习和宣传工作。在社区、企业、街道开展了“推进服务型行政执法建设严格规范公正文明执法”活动，展示宣传版面，悬挂横幅，发放推进服务型行政执法建设宣传彩页，征集了社会公众的意见和建议，增强了推进工作的动力。

（五）积极探索创新，不断提高行政复议、应诉工作水平

 1、严格遵照行政复议法制度，充分发挥行政复议在化解行政争议，维护人民群众合法权益，推进行政机关依法行政，促进社会和谐稳定等方面的重要作用。截止目前，办结了行政复议案件2起。每季度登陆全国行政复议工作平台，完成区级行政复议案件的填报工作。确保行政复议案件依法受理率达到100％，法定期限内办理率达到100％，行政复议案件诉讼维持率不低于90％。

今年5月底，全力配合市政府复议中心关于省政府对安阳市、县区机构改革后行政应诉、复议开展工作进行了调研，对当前工作中存在的问题与困难、如何改进和推动工作的意见和建议准备了发言材料。

 2、严格规范行政应诉工作，依法维护好政府良好形象。进一步推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，逐步提高负责人出庭应诉率。代理好区政府行政应诉案件，全力维护区政府的正当利益和良好形象。截止目前，办理了行政应诉案件50起，国家赔偿案件4件，执行案件2件，民事案件2件。行政应诉案件已结案36件，未结案14件，其中信息公开类案件4件，土地征收拆迁补偿类案件46件。行政诉讼案件出庭率达到100％。其中，失地农民涉及720多人，人员涉及较多，积极参加诉讼维护政府的合法权益的同时，注重向群众宣传法律、讲解政策，加强与法院、各部门的沟通协调。

 3、落实法律论证联席制度。准确理解适用法律，依法解决办案过程中遇到的各种复杂问题，积极与相关执法、司法部门和法律专家进行沟通交流，共同化解行政争议。定期召开行政复议联席会，加强与法院和信访部门等之间的沟通联系，不断提高行政复议办案水平和社会影响力，充分发挥行政复议在多元化解决纠纷机制中的积极作用。

 4、落实区政府法律合同的起草、审核，法律事务论证等专项法律事务。起草、审核以区政府为主体的民事合同，参与区级招商事宜的谈判和法律文书的起草与审核，办理国有土地上房屋征收、集体土地征收与出让、重大城市建设的法律支持与法律论证，参加各类会议50多场次。其中，参与三垒拆迁会议、文字博物馆二期拆迁会议，提出近200多条意见。做到应议尽议、应审尽审，高效、保质完成区政府安排的法律专项。

二、存在问题

 在回顾取得的成绩同时，我们也清醒的认识到法治政府建设不是一个部门的事，而是需要多个部门共同合作才能完成的一项繁杂的系统工程，是一项长期性工作，当前我区的法治政府建设仍然存在着一些亟待解决的困难和问题：    

 一是对法治政府建设工作认识不足，依法行政意识、执法方式转变有待进一步提高。二是开展法治政府建设工作不平衡，个别部门存在法制机构不健全，力量薄弱等问题。三是行政执法队伍人员素质参差不齐，执法不严不公的现象还时有发生。 

三、2021年工作打算

 2021年，我区法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以《安阳市北关区法治政府建设实施方案》为抓手，按照区委区政府决策部署,突出重点，抓住关键，主动作为，全面推进依法行政，加快法治政府建设,以法治服务保障全区经济社会持续健康发展。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加强法治政府建设保障机制。要注重发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，高度重视法治政府建设工作，培养高素质法治工作队伍，提供工作所需必要保障，确保法治政府建设工作的机构设置、人员配备和基础保障与其职责任务相适应。

（二）健全法治政府建设责任机制。区政府各部门党政主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人责任，带头自觉尊法学法守法用法；要加强对本地本部门法治政府建设的组织领导，街道（园区、镇）、区政府各部门每季度至少召开1次专题会议，研究解决法治政府建设重大问题，对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

 （三）加强行政机关工作人员法律知识培训。政府各部门要认真组织开展多种形式的全员法治培训，制定培训计划，全年至少举办1期行政执法人员参加的法治专题培训班，切实提升执法人员的法律素养和执法水平。将法律知识培训纳入各地各部门公务员培训内容，加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

 （四）着力依法化解社会矛盾纠纷。一是要建立健全社会矛盾化解机制。要重点建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助等机制。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。二是要加强行政复议工作。不断推进行政复议规范化建设，提高复议能力。健全案件审理机制，依法、及时、有效化解行政争议。三是要完善行政应诉工作机制。区政府各部门，要认真落实行政应诉有关规定，提高行政应诉能力，降低败诉率。

（五）着力推进服务型行政执法建设。要加强制度构建、重点推进、督促指导、示范带动，引导行政执法机关和执法人员树立执法为民理念，以法治方式实现管理目的，以服务宗旨提升执法效果，实现管理、执法和服务三位一体，不断提升行政执法服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。在严格规范执法的基础上不断探索和创新柔性执法方式，实现行政执法刚性方式向刚柔并济方式转变，实现法律效果与社会效果相统一。

四、意见建议

 法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政，建议政府及各工作部门在全面依法履职、做好各项工作的同时，从建设法治环境、树立法治理念、补齐法治短板、整改执法个案、接受各界监督等方面做好以下几点工作。

 （一）要进一步强化政府工作人员法治意识。建设法治政府，政府工作人员是主力军。各级政府及其工作部门要全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。要严格把关，对政府自身出台的规范性文件必须做到合法性备案审查。以普法宣传为抓手，把提高政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，带头尊法、学法、守法、用法，加强对政府工作人员的法治教育轮训工作，健全完善法治能力考核测试制度，加强对执法人员特别是基层行政执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

（二）要进一步推进政府决策的科学化、民主化，提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项，要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系，完善工作制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。

 （三）要进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格，行政执法部门应在其法定职权范围开展执法活动，严格执行法律、法规、规章的规定或授权，明确部门监管责任，理顺部门职责，解决职能交叉重复、边界不清等问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤与方法，严守法定时限、界限。规范自由裁量权，健全完善行政处罚执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法律审核等相关配套制度。严格队伍管理，优化行政执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的执法队伍。

（四）要进一步加强法制机构队伍建设。推进依法行政、建设法治政府工作，各级法制机构肩负重要的基础作用。在新一轮机构改革完成、人员编制到位以后，要进一步适应法治政府建设工作需要，配齐配强各级法制机构工作人员，健全其内设机构。加强各工作部门法规(制)科室的建设，充实专职人员，确保法制机构的规格、编制与法治政府建设任务相适应，为建设法治政府提供更加有力的组织保障。建立健全政府法制干部培训制度，统筹安排、周密规划，有步骤、有重点地加强对各级法制人员的培训，不断提升法制干部的综合素质。

 （五）要进一步落实行政责任追究制。推进完善纠错问责机制，加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度，纠正行政不作为、乱作为现象。各级政府及各工作部门要重视信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。要自觉接受社会各界监督，切实落实好法治政府建设情况年度报告工作，不断加强和改进政府法治建设工作。积极支持人民法院依法受理行政案件，进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉比例。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2020年12月31日