北脱贫组〔2020〕1号

 

 

各涉农街道（镇）、区脱贫攻坚领导小组各成员单位：

现将《2020年脱贫攻坚工作计划》（北脱贫组〔2020〕1号）印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                                              

                                        

                                                         2020年2月26日

 

 

2020年脱贫攻坚工作计划

2020年是是脱贫攻坚全面收官之年，也是实现《北关区打好打赢脱贫攻坚战三年行动计划》关键之年。根据国家、省和市扶贫开发工作会议精神和区委、区政府工作部署，制定2020年工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平扶贫开发战略和2019年视察河南重要讲话精神，全面落实国家、省和市脱贫攻坚工作部署，紧盯目标，聚焦重点，防范风险，巩固提升，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫退出村和脱贫户脱贫成果持续巩固，高质量全面完成脱贫攻坚任务。

二、工作思路

2020年我区将重点围绕剩余未脱贫的79户192人全部实现高质量脱贫和已脱贫的205户487人的稳定增收开展攻坚工作。剩余79户192人全部是难以实现稳定就业和需要兜底保障的困难户，如何全部实现高质量精准脱贫和持续稳定增收是攻坚工作的重点难点。结合我区实际，切实打好“三场攻坚战”。即：聚焦未脱贫人口“两不愁三保障”突出问题，切实抓好精准帮扶和各项兜底保障政策落实，打好未脱贫人口精准帮扶攻坚战；围绕贫困人口“稳定增收”，切实抓好产业扶贫、金融扶贫和就业扶贫，进一步提高产业带贫能力，拓展贫困人口创业就业渠道，打好脱贫人口稳定增收攻坚战；围绕独居老人、重度残疾人、大病户、低保户、五保户等特殊群体和边缘户，确保兜底保障、临时救助、防贫措施等保障措施到位，进一步完善“防返贫、阻致贫”工作机制，打好边缘人群防贫攻坚战。

三、工作重点

紧紧围绕打好打赢脱贫攻坚战这一目标，聚焦“五个重点”，即：未脱贫人口高质量全部脱贫、脱贫户持续“稳定增收”、全部农村人口“两不愁三保障”、边缘群体防贫保障和贫困人口疫情防控。切实抓好精准帮扶、脱贫成果巩固、问题整改任务清零、防贫保障、疫情防控等五项重点工作，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困退出村、脱贫户持续稳定增收目标的顺利完成。

（一）聚焦贫困人口高质量脱贫，抓好精准帮扶

紧盯79户192人未脱贫人口，针对致贫原因和影响高质量脱贫的重点难点问题，扶贫部门统筹协调、全面分析梳理，涉农街道、柏庄镇和各帮扶单位对未脱贫户逐户建立帮扶台账，因人制宜、因户施策、精准帮扶，对照“两不愁三保障”要求，本着缺什么补什么，什么问题突出就解决什么问题的原则，行业部门要及时根据突出问题进一步针对性地制定保障政策和实施意见，强化工作调度、实施集中攻坚，确保现行标准下农村贫困人口全部高质量脱贫。

（二）聚焦脱贫户“稳定增收”，巩固脱贫成果

紧盯已脱贫的205户487人收入状况，对收入下降的脱贫户逐户建立台账，全面梳理分析，查找问题，针对性逐户制定增收帮扶计划；持续关注收入增长缓慢的脱贫户，逐一分析情况，制定措施防止收入下滑。

（三）聚焦“两不愁三保障”，抓好问题整改

持续关注贫困人口政策落实情况，扶贫和各行业部门要认真对照政策任务，聚焦“两不愁三保障”，统筹解决存在的突出问题，涉农街道、柏庄镇和各帮扶单位逐项逐条排查落实情况，抓好整改，确保“两不愁三保障”问题排查解决到位。

（四）聚焦边缘群体“政策保障”，筑牢防贫阻贫网

按照《北关区防返贫、阻致贫动态监测实施方案》（北脱贫组〔2019〕4号）要求，健全防返贫阻致贫动态监测预警机制，筑牢防贫阻贫保障网，有效解决返贫、致贫问题，避免出现新的绝对贫困。一是针对所有脱贫户，始终坚持“四个不摘”，扎实开展脱贫人口“回头看”活动，对照脱贫标准，逐村逐户逐人逐项开展排查，发现问题、及时整改，针对存在返贫风险的脱贫监测户，健全完善帮扶台账，因人因户精准施策，及时防范化解返贫风险，全面巩固脱贫成果。二是针对所有农户，做好“三保障”工作全面排查，紧盯存在致贫风险的边缘户，建立监测帮扶台账，精准落实分级管理，做到未贫先防，及时防范化解存在的致贫风险。三是健全监测预警动态机制，在统筹落实产业、就业、临时救助、保险救助、兜底保障等各项精准帮扶措施的前提下，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶范围，确保应纳尽纳、应扶尽扶。

（五）落实中央决策，坚决打赢疫情防控阻击战

认真贯彻落实习近平总书记关于做好疫情防控和脱贫攻坚工作的指示精神，按照省、市和区委、区政府关于做好疫情防控和脱贫攻坚工作的统一部署，全力做好疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

四、工作部署

聚焦“两不愁三保障”、贫困人口持续“稳定增收”和脱贫成效巩固，扎实抓好政策落实、工作落实和责任落实，确保脱贫目标实现和脱贫成效显著。

（一）聚焦“两不愁三保障”，扎实推进政策落实

聚焦“两不愁三保障”，扎实推进教育扶贫、健康扶贫、住房保障、安全饮水和扶贫助残兜底保障等各项政策落实，确保到2020年底，全区农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现。

1.持续推进教育扶贫政策落实。对照“除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学”要求，一是全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，及时精准发放各项资助资金，确保应助尽助。二是持续推进控辍保学和送教上门，保障贫困家庭适龄少年儿童接受义务教育的权利，阻断贫困代际传递，确保教育扶贫政策落到实处。

2.持续推进健康扶贫政策落实。对照“贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障”要求，一是健全和完善基本医疗保障制度，贫困人口全部纳入基本医保保障范围。二是巩固完善医保医疗托底保障模式，落实好建档立卡贫困户医疗“五重保障”和区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费、“一站式”结算、重大疾病专项救治、慢性病鉴定和门诊报销、慢性病签约服务等健康扶贫政策，提升家庭医生签约服务水平，做到贫困人口看病有制度保障。三是加强县乡村医疗卫生机构建设，持续提升贫困地区医疗卫生服务能力，确保柏庄镇卫生院和洹北社区医院达标建设，每个行政村有1所标准化卫生室，每个村卫生室至少有1名合格村医。

3.持续推进住房保障政策落实。对照“对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房”要求，一是围绕清零目标，做好查漏补缺和巩固提升，区住建部门做好与涉农街道、柏庄镇的协调和联合比对，抓好新增危房摸底排查，确保新增4类重点对象危房全部清零。二是组织开展工程质量“回头看”，对达不到安全要求的房屋及时整改，确保质量达标。通过持续推进危房改造清零行动，确保实现危房不住人，住人无危房的基本目标。

4.持续推进安全饮水保障政策落实。对照“贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮用水安全评价标准”要求，在我区已经全部实现贫困人口饮水安全全覆盖的基础上，及时排查解决问题。农林水部门重点落实好农村安全饮水水质定期检测制度、消毒管理制度，保障水质安全，确保稳定实现饮水安全有保障。

5.持续推进扶贫助残兜底保障政策落实。关注独居老人、重病患者、重度残疾人等特殊群体，持续推进扶贫助残、兜底保障各项政策落细落实。一是严格落实区委关于“残疾鉴定和办证全覆盖”的要求，对全区所有农村人口全面排查，对残疾疑似者全部鉴定，对符合要求的全部办证和换证，全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。二是针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障政策，实现应保尽保、应助尽助。三是针对农村特困供养人员，因户施策，分类实施亲情赡养、居家助养和集中供养，妥善解决农村特困人员脱贫、养老问题。四是按照应缴尽缴、应发尽发的要求，对符合条件的贫困人口继续代缴城乡居民基本养老保险费，实现贫困人口城乡居民基本养老保险政策全覆盖。

（二）聚焦贫困人口“稳定增收”，扎实推进工作落实

关注贫困人口持续稳定增收，聚焦困难群众收入支撑，整合各方资源、完善增收举措，扎实抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、扶贫项目，切实提高贫困人口和边缘户的收入保障水平。

1.抓好产业扶贫。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策，持续提高我区纺织、服装主导产业带贫能力。一是坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动农村一二三产业融合发展，实现每个村培育发展1或2个主导产业，有效带动困难群众创业就业、持续增加收入。二是加大产业扶贫投入，调整产业扶贫项目资金比例60%，简化程序，在做好疫情防控条件下加快项目实施进度，加大对西石桃和前林都产业扶贫项目支持。三是落实《北关区关于支持产业扶贫、就业扶贫的奖补办法》，激励带贫企业的热情，激发贫困户自我发展的内生动力。四是选好用好致富带头人，健全与贫困户利益联结机制，提升带贫效果。五是开展农村基层党组织提质增效专项行动，贯彻《北关区农村基层党组织提质增效实施方案》、《北关区关于发展壮大村级集体经济的意见》精神，壮大村集体经济发展，结合农村集体产权制度改革试点工作，建立健全集体资产管理制度，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

2.抓好贫困人口就业创业。实施乡村就业促进行动，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。一是开展贫困劳动力就业技能培训，提高贫困劳动力创业就业、脱贫致富能力，鼓励贫困劳动力通过自身努力创业就业，落实《北关区产业扶贫、就业扶贫的奖补办法》，激发贫困群众内生动力，增强就业稳定性。二是针对新冠肺炎疫情，对符合复工复产条件、能够安排贫困劳动力就近务工就业的企业，加大扶持力度，优先安排贫困劳动力就业。三是强化公益性岗位和协议用工的管理服务，结合当前疫情防控工作的需要，进一步开发公益性岗位和协议用工，吸纳更多的贫困人口就业。切实开展务工信息服务和岗位推介工作，优先介绍贫困群众就业增收，对暂时不能返岗就业的贫困劳动力，要引导其参加线上职业技能培训，提高技能水平，为下一步通过劳动力转型增加收入打好基础。

3.抓好金融扶贫。全面落实《北关区金融扶贫小额贷款贴息办法》，提高我区金融扶贫带贫能力。一是进一步完善和提升金融扶贫服务网络的服务水平，持续推进扶贫小额信贷工作，提高我区贫困户扶贫小额信贷户贷率。二是简化扶贫小额信贷的审批流程，针对有需求的符合条件的贫困户做到及时发放，保持扶贫小额信贷政策稳定，适当延长受新冠肺炎疫情等不可抗力力影响，造成还款困难贫困户的还款期限。三是完善金融扶贫信用评价体系、风险防控体系，健全金融扶贫产业支撑体系，加强贷后规范管理服务，有效化解贷后风险，发挥信贷资金促增收稳脱贫作用。四是做好全丰公司金融扶贫资金的续签工作，落实金融扶贫带贫资金。

4.抓好扶贫资金项目。持续加大财政专项扶贫资金投入，确保区级资金匹配不低于中央和省资金40%。区财政专项资金投入只能增加不能减少，确保与收官战的要求相匹配。对扶贫资金进行统筹，加大对贫困村和脱贫攻坚任务较重的非贫困村脱贫攻坚的支持力度。加强扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效率和效益。加强扶贫资产监管，制定扶贫资产管理指导意见，对2016年以来使用各级各类财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合资金、社会扶贫资金等投入形成的扶贫资产，全面摸查，开展清产核资，进行确权登记，规范收益使用分配。在做好疫情防控的同时，进一步加快项目实施，对达到条件的扶贫项目优先开工。

（三）聚焦“脱贫成效”，狠抓责任落实

脱贫攻坚是必须完成的硬任务，目标必须实现，脱贫成效决定成败，切实强化攻坚责任，全面打赢脱贫攻坚收官战。

1.压实攻坚责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局不动摇，严格落实党政一把手负总责的责任制，强化三级书记抓脱贫攻坚的责任。落实各级党委定期研究脱贫攻坚工作制度。压实行业部门责任，发挥十三个工作专班牵头作用。持续开展三级书记遍访贫困户行动。

2.狠抓攻坚力量。抓好驻村第一书记、包村帮扶单位和帮扶责任人精准帮扶工作，坚持选优派强，实行以老带新、压茬工作、协同配合，确保帮扶工作“不断档”、质量标准不降低。加强对包村帮扶单位和驻村工作队的服务管理，增添动力、激发活力、提高战斗力。强化基层组织建设，提高村两委攻坚能力，深入推进抓党建促脱贫攻坚。

3.狠抓问题整改。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，对涉农街道（镇）、各有关行业部门排查出的教育医疗住房“三保障”、识别帮扶退出“三精准”和责任政策工作“三落实”以及“四个不摘”等方面的问题，与国家和省、市考核中发现的问题统筹推进、一体整改，所有问题要在2020年上半年全部整改到位。

四、系统梳理脱贫攻坚工作成果

（一）强化建档立卡信息数据支撑

完善建档立卡数据信息常态化管理机制，强化信息业务培训，开展数据更新维护，确保账实相符，完善提高科学预警、分析研判、汇总评价能力，全面提升帮扶工作精准性，做到建档立卡数据真实、完整、准确，全面反映脱贫攻坚成效。

（二）汇总整理脱贫攻坚工作经验 

全面总结党的十八大以来我区脱贫攻坚工作取得的巨大成就，系统总结各级各部门各领域有代表性的脱贫攻坚典型案例，总结提炼脱贫攻坚蕴含的伟大精神。把脱贫攻坚中形成的领导机制、推进机制、精准方法等制度成果，推广运用到其他工作领域中。建立健全脱贫攻坚信息资料库，收集整理脱贫攻坚实物、图片、文字、影像等相关资料，为全面展示我区脱贫攻坚成就留存鲜活素材和生动案例。

（三）全方位做好脱贫攻坚工作宣传

坚持正面宣传、专题宣传和节点宣传，利用多种形式加强扶贫工作宣传，让脱贫攻坚取得的辉煌成就、成功经验和典型故事进基层、进机关、进企业、进课堂。扎实推进“扶贫印记”纪录工作，通过摄影、视频、纪录片、举办脱贫攻坚展等形式，全景式展现我区脱贫攻坚伟大历程和生动实践。