北脱贫组〔2019〕1号

 

 

 

根据《北关区“十三五”脱贫攻坚规划》、《北关区关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动计划》，结合工作实际，编制了北关区2019年脱贫攻坚规划。

一、工作思路及目标

2019年认真落实中央、省委、市委和区委决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕2019年脱贫目标，即2019年脱贫攻坚目标任务是120个农村贫困人口脱贫。以减贫质量为核心，以产业扶贫为载体，以贫困户可持续稳固增收脱贫为根本，扎实推进开展脱贫攻坚工作，巩固脱贫成果，做好责任落实、政策落实、工作落实，推动全区脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、主要内容

（一）抓产业扶贫，促贫困群众增收

坚持把产业扶贫作为实现贫困户持续增收、稳定脱贫的根本手段。因地制宜发展投资少、风险小、带动大、发展快的扶贫产业，探索创新贫困人口参与度高的产业扶贫模式。积极推行资产收益扶贫，带动贫困群众增收。要积极探索新形势下利益联结机制,把产业扶贫与乡村振兴战略有机融合，促进脱贫攻坚可持续长效发展。

一是发展优势产业。依托现有的纺织服装产业，通过代加工自主创业、到纺织企业就业实现稳固增收。二是发挥近郊农业资源优势。通过土地流转、种植结构调整、自我发展特色产业，实现稳固增收。三是发展“一村一品”产业格局。实现西石桃村有稳固扶贫产业，巩固脱贫成果。每个村结合自身实际，加强产业扶贫，每个贫困户至少有两项以上增收的产业措施，贫困户户户有增收致富门路的良好局面。

（二）抓就业扶贫促进贫困人口增收

打造贫困人口转移就业直通车。通过提高产业扶持贫困人口的参与度、通过建立技能培训促进就业绿色通道、通过创业平台的搭建、通过社会各个方面公益性岗位的开发，构建外出就业、就近就业、居家就业、自主创业的实实在在的靠就业脱贫的制度保障体系，实现对有劳动能力和就业愿望的贫困人口就业政策全覆盖。

 持续抓好贫困劳动力转移就业脱贫工作，确保2019年底前，实现有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力就业率达到90%以上，未实现转移就业且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力培训率达100%。鼓励贫困户根据自身特点自主进行创业。

（三）抓好政策保障

在金融扶贫、教育扶贫、基础设施建设、住房保障等政策落地上，集中开展，构建因村、因户、因人精准帮扶配套体系，提升精准帮扶政策实施。加快解决建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象” 的基本住房安全问题，完成危房改造任务。

金融部门要健全金融扶贫工作机制，鼓励引导金融机构加大扶贫信贷投入，开发金融扶贫产品，创新金融扶贫工作模式，有效扎实开展金融扶贫工作，引导金融机构加大扶贫小额信贷投放力度,加大扶贫再贷款投放力度，鼓励、引导金融机构开通再贷款精准扶贫绿色通道，创新贷款模式，有效解决贫困户担保抵押难题。指导各涉农街道（镇）发挥区、乡、村三级金融扶贫服务体系功能，做好信息共享、协调联动，为金融扶贫提供保障。引导金融机构共同参与信用信息采集、评价和应用工作，提高信用信息数据的使用效率。完善风险共担机制，巩固政府、金融、保险、企业等参与的扶贫工作格局。

教育部门围绕教育保障任务，重点落实《北关区教育扶贫工作方案》，落实好教育资助和保障工作，全面推行以学生就读学校为责任主体的发放制度，做到资助全覆盖。为进一步提高资助政策知晓率，采取学校宣传、入户宣传、发放明白卡、告知书等多种方式宣传教育资助政策，做到家喻户晓；改善贫困地区办学条件。

住建部门要认真落实中共中央国务院、省委省政府、市委市政府和省住房和城乡建设厅关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持围绕中心服务大局，以农村危房改造为重点，确保四类重点对象住房安全保障，推动农村危房改造任务指标向建档立卡贫困户倾斜，优先保障2019年脱贫户。

（四）抓“健康扶贫”，解决贫困群众看病难

贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步提高农村贫困人口医疗保障水平的实施意见(试行)》（豫政办〔2018〕12号）精神，全面提升我区医疗卫生服务能力和公共卫生服务水平，落实北关区“五重保障”政策对贫困家庭全覆盖。完善对重症病人、重度残疾人、长期慢性病以及特殊病种的救助体系建设。加强村卫生室标准化建设，在保证全区64个村卫生室达标的同时，重点抓好柏庄镇卫生院和洹河医院软件建设，确保落实好贫困人员就诊“先诊疗、后付费”服务。加强乡村医生队伍建设。通过开展乡村医生全员培训，提升基层医疗队伍服务贫困人口的能力。全面落实贫困人口区属医疗机构基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府医疗保障救助等五重保障“一站式结算”。

（五）抓“集体经济”，助力脱贫攻坚

通过盘活资源、发展集体经济、提供产业支撑等形式，探索村集体经济以及产业发展新路径，农村集体经济培育行动计划与乡村振兴战略相结合，增强村级集体经济实力，实现2019年底村集体经济年收入全部达到5万元以上。

（六）抓“老人户”生活保障，构建贫困老人保障机制

通过建立健全孝善基金制度、完善老年人“日间照料中心”等养老托老载体、探索居家养老和社会化养老相结合的体制机制，通过典型示范、舆论引导、利益联结、司法惩戒、平台搭建、资金整合等多种方式，综合施策解决为了让老年人当贫困户，子女不赡养老人问题。 

（七）抓“动态管理”，提高脱贫质量

健全扶贫对象动态管理机制，加强对扶贫数据质量的实时监控，提高动态管理水平，确保数据质量。开展大数据分析应用，为脱贫攻坚工作提供决策咨询参考。做到应进则进，及时纳入，应退慎退，保证质量。通过精准帮扶，切实解决脱贫不稳、不实、质量不高的问题；通过精准防贫，切实解决返贫、新致贫问题。

（八）抓“精神扶贫”，激发贫困群众内生动力

立足激发内生动力，探索扶贫与扶志、扶智相结合的有效形式，把扶贫政策措施落实与贫困群众参与挂钩，强化“精神扶贫”，补齐“精神短板”。通过落实“思想教育、能力提升、道德建设、移风易俗、诚信建设、群众参与、路径引入、政策激励”八大行动，推进农村移风易俗，倡导孝善敬老风尚，破除陈规陋习，解决好“贫在素质”“困在精神”的问题。

（九）抓基础设施建设，巩固提升西石桃村基本生产生活条件

围绕涉贫村参照贫困村退出七通七有标准，实施各类基础设施建设。2019年计划投入各类扶贫资金212.万元。计划实施西石桃等村沥青道路铺设、医疗卫生、教育扶贫（贫困生教育补贴）、雨露计划工程等项目共5个。其中基础设施类，共实施道路基础设施类项目1个；公共服务类共实施医疗卫生等公共服务类项目1个；其它类扶贫项目3个。

三、工作措施

（一）加强队伍建设，健全组织保障机制

一是加强基层组织建设，整顿提升农村软弱涣散党组织，选好配强村两委班子，开展村两委干部轮训，落实村组干部责任，提升做好脱贫攻坚工作的能力。

二是组织开展多层次扶贫干部业务培训，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。

三是加强作风建设，针对“四个意识”不强，责任落实不到位，工作措施不精准，资金使用管理不规范，工作作风不扎实，考核监督从严要求不够等方面，加强问题查处和追究，对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的地方和部门，严肃追究有关单位和个人的责任。 

（二）加强组织领导，健全合力攻坚机制

一是压实攻坚责任，强化党政一把手第一责任，充实加强区镇村三级脱贫攻坚力量，健全区级主体、部门协调、镇村实施、驻村帮扶、督查巡查责任，层层传导压力。各涉农街道（镇）要科学确定2019年度贫困人口脱贫计划，相关行业部门要制定本部门年度脱贫攻坚计划。

二是统筹整合部门力量，建立健全三级脱贫攻坚工作台账，建立完善问题发现信息反馈、会商分析研判等机制。充分发挥扶贫热线作用，及时受理解决基层群众反映的各类问题和需求。发挥区镇两级脱贫攻坚领导小组办公室统职能，形成工作合力。完善上下联动机制，形成区镇村三级协调推进脱贫攻坚格局。

三是强化驻村帮扶工作，加强和规范村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队员和帮扶责任人管理，加大支持保障力度，严格工作绩效考核，对不作为、不务实、不合格的坚决撤换调整，对成绩突出、群众认可的表彰激励。落实定点扶贫单位和结对帮扶责任人责任，改进帮扶方式方法，更加注重因户因人施策，变简单送钱送物为送技术、送信息、送服务，帮助贫困群众提高发展能力。

（三）严格督查巡查，健全考核评估机制

一是强化督查巡查，开展好2019年各涉农街道（镇）和各行业部门脱贫攻坚工作成效考核。强化对镇村和行业部门的督查考核分类指导、分类管理、分类推进。深化工作监督，充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、社会等全方位监督作用。

二是减轻基层负担，发挥好精准扶贫信息管理平台作用，切实减少村级填表报数。减少、整合各类检查考评。精简会议活动，压缩会议时间，减少发文数量，开短会、发短文，注重实效。

（四）完善资金管理，健全资金项目阳光操作机制

一是坚持公开公示，把好扶贫资金和扶贫项目实施的程序，做到公开透明。完善脱贫攻坚项目库建设，制定扶贫项目管理实施细则，完善扶贫资金管理体系。

二是超前谋划项目，发挥规划引领作用，优化资金配置，力争发挥最大扶贫效益。坚持政府投入主体主导作用，建立与脱贫任务相适应的资金投入保障机制。

三是严格资金监管，完善区扶贫资金动态监控系统，强化对扶贫资金使用管理的在线预警监控。组织开展好对扶贫资金项目审计工作。

（五）凝聚攻坚合力，构建稳定脱贫长效机制

一是壮大社会扶贫力量，完善社会扶贫工作体系。广泛动员社会团体、公益组织和扶贫志愿者、爱心人士等参与脱贫攻坚。发挥好各民主党派、工商联、无党派人士的优势和作用，持续推进“企业帮扶”行动。通过组织开展2019年“扶贫周三宣传日”系列活动，营造良好环境氛围。开展脱贫攻坚政策宣传解读，提高群众知晓度。

二是严格贫困退出标准，保持政策连续性稳定性。坚持现行扶贫标准，巩固以往脱贫人口的脱贫成果，提高2019年拟退出贫困人口的脱贫质量，确保如期高质量完成脱贫任务目标。认真贯彻落实《河南省扶贫开发条例》。落实《北关区打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》，强化行业政策之间的关联性、整体性，实现效益最大化。关注已脱贫人口的帮扶，防范出现“断崖式”返贫。

三是统筹脱贫发展，及时防范化解风险。做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，推进全区脱贫攻坚工作均衡推进。针对脱贫攻坚中可能出现的市场、金融、道德等各类风险，加强分析预判，采取有效措施，切实做好防范处置。

 

 

 

北关区脱贫攻坚领导小组

                             2019年1月5日

监督电话：
国扶贫办：12317
省扶贫办：0371-65919535
市扶贫办：0372-2163701
区扶贫办：0372-2263287    柏  庄  镇：0372-2737059
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