区十届人大五次会议期间，区政府共收到人大代表提出的议案、建议68件，其中，议案1件、建议67件。议案、建议共涉及51个区直部门和街道（镇）。其中，经济类14件，科教文卫类14件，民生社保类10件，城市建设管理类20件，政法类7件，其它类3件。涉及两个或两个以上部门联合承办的33件。

6月7日，区政府召开了议案、建议交办会，会上印发了《安阳市北关区人民政府办公室关于认真做好2020年区人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的通知》（北政办〔2020〕23号），将68件议案、建议向涉及的51个区直部门和街道（镇）进行了交办，并建立了工作台账，明确了分包领导、责任单位、责任人和完成时限。同时，区政府以不同形式，多次听取了议案、建议办理情况汇报，并提出明确要求：一是各承办单位要认识到认真办理好议案、建议是政府联系群众、凝聚民智、实现民意的重要途径，也是接受监督、促进政府决策民主化、科学化的有效措施。承办单位主要负责同志必须亲自安排部署，明确专人负责，真正做到件件有责任落实、件件有满意结果。二是要求各部门进一步完善工作制度和机制，切实提高办理质量，提高代表的满意率。三是要在办理收件审核上把好质量关，规范程序，必须按时完成办理工作任务，确保议案、建议办理工作9月底前全面办理完毕。下面，就截至目前议案、建议办理的进展情况汇报如下：

一、议案办理进展情况

夏继刚等代表提出的“关于进一步加强社区建设的议案”。

区政府接到一号议案后，主要领导迅速召集召开议案承办牵头单位和协办单位专题会，对议案办理工作进行了研究部署，目前，议案办理工作正在有序推进中。一是加强社区工作站建设。按照《省民政厅关于开展规范化社区创建工作的有关通知》精神，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的要求，完善社区设置和布局。参照“一有七中心”标准创建，即：每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织（居委会）、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综合服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心、社区志愿者服务中心。每个建成社区应确保按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30㎡（按户数计算不足300㎡的，按不少于300㎡）设置。目前，我区42个社区中，有20个社区通过了省级规范化社区验收并获得上级奖励资金每个社区5万元。今年，我区正在打造5个社区，作为向省、市推荐创建省级规范化社区对象。二是适当新设划分社区、增加社区编制。在区民政局基层调研和政策规定的基础上，根据《市委办公室 市政府办公室关于进一步加强新形势下城市社区建设的意见》，每个社区常住人口规模一般在1000户至3000户左右，社区居民委员会一般配置5至9人，人口较多、管理服务任务重的居委会原则上每300户增配1名社区专职工作人员，流动人口较多的按每1000户增配1名的原则，现对区辖4000户以上的4个社区的办事处提出了鼓励新社区和拆分社区的建议，目前，由区民政局牵头组织各办事处正在探讨可行方案。三是积极向上级争取，提高社区干部待遇。我区认真对照政策查摆依据。目前，社区干部的报酬津贴和社区办公经费标准为全市统一标准。根据《安阳市人民政府办公室关于提高城市社区干部报酬津贴和有关经费标准的通知》（安政办〔2018〕40号）规定，2018年、2019年两次对社区干部的报酬津贴标准进行了提标。 社区党组织书记、主任报酬津贴标准由2018年的1850元/月提高到2408元/月，2019年由2408元/月提高到2924元/月。党组副书记、社区副主任标准由2018年1800元/月提高到2236元/月，2019年由2236元/月提高到2752元/月。目前，我区社区书记、主任交纳五项保险后工资为2639.68元/月，副主任工资为2467.68元/月。社区办公经费由2000元/月提高到3000元/月。我区严格按照省、市关于社区干部报酬津贴标准的要求，已足额落实到位。针对社区工作者待遇与工作量不成正比的问题，我区已经向上级民政部门多次反映，请求提高报酬津贴标准。四是强力推进社区办公用房建设。我区将城市老旧社区改扩建工作作为规范化社区建设的一项重要工作来抓，重点解决无办公用房社区和长期租赁办公用房社区的问题。下一步，区政府将在全区范围内对开发商不按规定面积移交办公用房，挤占挪用社区办公用房的现象进行摸底调查，查找原因，并形成社区办公用房问题报告，积极向市社区建设领导小组办公室报告情况，请求上级按照《安阳市委办公室 市政府办公室关于进一步加强新形势下城市社区建设的意见》（安办〔2015〕22号）文件要求，妥善解决社区办公用房移交问题。

二、重点建议办理进展情况

（一）刘鹏礼等代表提出的“关于建立规范化机制化政企沟通渠道的建议”。

今年区政府为建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系，一方面，进一步健全了政企沟通机制。党政领导干部主动同非公企业联系，广泛宣传党的政策，认真开展调查研究，积极搞好协调服务，分析解决相关问题，助推企业转型升级，带动各级干部明界线、尽职责、促工作、抓落实。定期召开座谈会，听取非公有制企业和非公有制经济代表人士意见建议，畅通非公有制企业申诉、反馈渠道。另一方面，完善了重点项目分包联系帮扶机制。积极开展“店小二”式服务。对全区重点项目企业建立区级领导分包，街道（镇）、责任部门跟踪服务工作机制，实行“周例会、月点评、季排名、半年一观摩”的工作制度，加快推进重点项目建设。同时，积极开展“千员帮千企活动”，对全区规模以上工业企业和一级资质以上重点建筑业企业，从住建、工信、项目所在街道（镇）等部门选派科级干部、业务骨干对23个工业企业和2个建筑业企业进行一对一分包帮扶，各帮企服务员每周与分包企业联系不少于1次，每月深入企业一线实地走访不少于1次，及时掌握企业生产经营情况，帮助企业解决实际困难。

 （二）李慧杰等代表提出的“关于加快推进建筑业总部经济发展的建议”。

目前，建筑企业总部一期已基本完成，内部装修正在施工，预计10月底前投入使用。二期建设正在积极筹划运行，建设方案已经通过市住建局批准，土地征收工作已经完成，围墙建设完毕，施工图纸设计也正在同步进行。同时，为加快推进建筑企业总部二期建设，区政府专门组织入驻企业单位成立了筹建领导小组，协调建设施工等相关事宜，预计7月底前开始进场施工建设。 

（三）李金光等代表提出的“关于提升纺织产业规模和效益，增强纺织产业知名度的建议”。

我区始终坚持以项目建设为纲，坚定信心，克服疫情影响、经济下行、投资不足等重重困难和压力，在项目建设方面紧紧围绕纺织产业链条，着力延链补链补齐短板，全力推进重点项目建设。在纺织服装产业上全力推进总投资23亿元的中信印染产业园及配套道路建设，目前，污水厂和净水厂土方建设、内部管网、顶部钢结构、1号至7号厂房施工、办公楼、宿舍楼等建设正在全力推进。印染园配套工程兴业大道，迁坟231座，拆除红线内企业围墙356米，建筑物1600平方米，110千伏电力线路及联通、移动、电信三家通信线路迁移已完成，拆除驾管科围墙350米，清理地表树木约400棵，雨水管回填工作已完成95％，污水管道完成1200米，正在协调华润、北方天然气公司开展管道迁移工作，养鱼屯村24户拆迁工作已经展开。印染园配套工程光明路配套管网清表完成60%，污水管道已经开挖。同时，其他纺织服装企业也在加快建设，如豫之锦纺织倍捻车间设备已经安装到位，正在试运行；佰源针织一号楼已经投入生产；广东利锴印花项目厂房建设正在推进；入驻中信印染园上市公司凤竹纺织4号厂房正在紧张施工。

（四）戴红旗等代表提出的“关于扶持柏庄社交电商发展，赋能传统产业，打造新型经济增长点的建议”。

社交电商作为一种基于社会化移动社交而迅速发展的新兴电子商务模式，自2013年出现后经过七年高速发展，2020年已经进入稳步发展阶段。柏庄镇作为豫北冀南最大的纺织服装批发基地，辐射周边200公里半径范围，覆盖人口3500万，是河南省和安阳市的纺织服装产业重镇，2018年4月，柏庄镇被中国纺织品协会授予“中国童装名镇”称号。柏庄镇的电商企业从2013年的十几家发展到现在的800余家，同时，保持了持续增长势头。

目前，柏庄镇市场的社交电商发展已有良好的产业链，首先，有邮政、顺丰、圆通、申通、中通、韵达、百世、天天等8家快递公司在柏庄市场境内开设分点，其中，安阳市韵达快运公司在柏庄设立了分部，并建立了分拣中心。随着互电商户数量和规模的逐渐扩大，市场每天的发货量急剧增加，产生了巨大的包裹运输需求，市场每天的出单量在10万单左右。其次，柏庄天茂工业园内成立了“柏庄童装产群网商孵化基地”，为电商创业者提供培训服务。2020年7月份，“柏庄童装产群网商孵化基地”面向柏庄18个工业园区及38个行政村有做电商意向的企业开展了免费培训。第三，2020年受疫情影响，柏庄各纺织服装企业营业额下滑，区政府坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，创建了“柏庄童装直播基地”，发力直播“新业态”，抢抓市场新机遇，与国内知名电商平台拼多多开展战略合作。电商直播基地为柏庄境内的电商企业提供了便捷有效的服务，直播带货和“网红经济”发展，为促进消费增添了新动力。下一步，区政府将根据电商企业迅猛发展的势头，出台相关扶持电商企业发展的政策。同时，组织各工业园区内有发展电商意向的企业免费参加培训，让企业实现线下、线上同时运营，更好地打通线上线下的销售渠道，助力本地特色产品走向全国各地。

（五）宋小明等代表提出的“关于加大农村人居环境整治的建议”。

为加强我区农村人居环境整治，进一步巩固和提升农村人居环境水平，结合我区实际制定了2020年加大农村人居环境整治工作方案，成立了改善农村人居环境工作领导小组。同时，充分发挥新闻媒体和网络新媒体作用，大力开展了农村人居环境整治宣传，让村民了解环境整治工作要求，培养良好卫生习惯和行为方式。通过组织开展四美乡村、五美庭院、环境卫生光荣户等活动，增强了群众保护人居环境的荣誉感。在强化督导考核上，研究制定了农村人居环境考核验收标准和办法，将农村人居环境整治工作纳入了政府目标责任考核范围。区改善农村人居环境工作领导小组办公室加强日常监督检查，坚持周例会、月通报制度，建立完善了“五个一”动态监管机制，定期组织督导评估。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人给予通报奖励，对工作推进不力、懒政怠政、不能按要求完成目标任务的单位和个人实施约谈或问责。截止目前，全区各村共出动劳力1.2万余人次，出动各种运输车辆900余次，清理道路200公里，清理沟渠90公里，清理各类垃圾1万余吨。通过农村人居环境整治，提升了村容村貌，农村人居环境得到了进一步改善。

（六）刘西海等代表提出的“关于建立长效防疫机制，确保人民身体健康的建议”。

近年来，我区紧紧围绕健康北关建设，坚决落实疾病防控政策措施，为保障群众身体健康做出了积极努力。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全体疾控人员闻令而动，逆行而上，日夜坚守在抗击疫情第一线，在这场没有硝烟的战役中彰显了疾控精神、贡献了疾控力量。1月25日全省启动重大突发公共卫生事件I级响应后，区委区政府第一时间成立了疫情应急处置领导小组和应急、流调、检验、消杀、健康教育、后勤保障6个专项工作组，制定了应急处置技术方案，严格落实24小时值班值守，迅速开展技术培训，及时采购调配防控物资，确保了各项工作有序有力有效开展。疫情发生以来，累计开展流行病调查处置46起，排查密切接触者294人；累计对确诊（疑似）病例和无症状感染者的密切接触者、武汉返安人员、境外返安人员、北京返安人员、市区“两会”代表委员、待羁押人员等采送样964人份，其中7次进入疫区疫点采样42人份；累计对确诊（疑似）病例和阳性检测者居住地消毒 26次，消杀面积5700平方米，消杀空气体积3600立方米；累计向各街道办事处和柏庄镇、8个监测卡点、3个集中隔离点、20多个局委发放一次性口罩78600个，防护服1360套，护目镜490个，84消毒液1700公斤，酒精460公斤，保障了全区疫情防控工作有效运转。同时，结合疫情防控常态化要求，以“世界无烟日”、“全民营养周”等卫生宣传日为契机，采取线上线下相结合的方式，加大疫情防控知识宣传力度，累计开展健康巡讲41场，健康教育宣传活动63次，发放宣传资料88688份，受益群众10万余人。下一步，一是慎终如始抓好疫情常态化防控工作，坚持一线人员不减、工作闭环不断，严格落实24小时值班值守，加强疫情监测报告，持续开展技术培训和应急演练，提高应对突发公共卫生事件处置能力。二是增加疾控机构编制，引进疾控专业人才，按照全区常驻人口万分之1.25的比例核定疾控机构编制40人，分批引进医学相关专业人员6—8人。落实国发明电〔2020〕10号文件要求，参照市疾控中心标准，疾控人员绩效工资平均核增15%。落实人社部〔2020〕13号文件，参照三类标准调整疾控人员卫生防疫津贴。三是明确疾控机构功能定位，加大经费投入和财政倾斜力度，保持疾控投入与财政收入逐年同步递增，保障疾控机构有效运转。同时，建立疾控人才“持续补给”制度，确保疾控机构专业技术岗位不低于单位岗位总量的85%，其中，卫生技术岗位不低于70%。四是加快疫苗冷库改造和疫苗追溯信息系统建设，确保疫苗流通和接种安全，加强应急、防护物资设备储备，保障各项疾控工作有效运行。

（七）张继喆等16名代表提出的关于“加强基层公立医院投入，提升基层疾病防控能力建设的建议”。

一是健全公共卫生服务体系。加快区级医院项目建设进度，满足区域内分级诊疗需求。拟建的北关区人民医院定位为二级甲等综合医院，为区级医疗中心，集医疗、教学、科研、预防、中西医康复疗养于一体，该项目已纳入区政府重点项目，专门成立了工作专班，项目建设资金通过申报河南省地方政府专项债券和区财政资金共同筹措，出资比例为100%，现正在对该项目设计进行公开招标。同时，实施基层医疗机构能力提升行动。在柏庄镇卫生院启动增设急救分站建设项目。为柏庄镇卫生院和洹河医院各拨付50万元发热门诊建设抗疫债券资金，进一步加强和提升乡镇卫生院的防控能力。不断加强公立性村卫生室建设，通过制定公立产权村卫生室建设方案，推进村卫生室标准化和公有产权建设。不断提升中医药服务能力，辖区内5家社区卫生服务中心，有4家设有中医馆，柏庄镇卫生院设立了国医堂，实现了乡镇卫生院中医综合服务区全覆盖，100%的社区卫生服务站和60%以上的村卫生室可规范开展4种以上中医药技术。二是加快推进医疗联合体建设。辖区内5家社区卫生服务中心和柏庄镇卫生院在与市第三人民医院、地区医院签订医联体协议的基础上，进一步推动医疗合作事项。通过在社区卫生服务中心设立专家门诊、特色专科门诊、专家定期坐诊、远程诊疗等多种形式，为群众提供更加便捷、有效的医疗服务。三是加强基层人才卫生队伍建设。以提高基层医疗卫生服务能力和家庭医生团队实用技能为重点，进一步提高基层卫生人员对常见病、多发病的诊疗水平及实际操作能力，认真遴选了乡村医生30人，护士11人，管理人员6人，临床医师2人，骨干全科医生1人，骨干乡村医生1人参加了线上基础培训。四是加大资金支持力度。区财政申请疫情防控专项贷款500万元，用于购置防控物资，为疾控中心、柏庄镇卫生院、洹河医院购置了2辆负压救护车，2辆普通救护车，保障疫情防控需求。对承担公卫服务的医疗机构，在公共卫生考核中，考核目标达到90%以上的，均按全额拨付公卫服务资金。下一步，在认真开展调研的基础上，区政府将进一步积极协调上级部门解决乡镇卫生院经费差供补贴及人员编制问题，加大卫生人才招聘力度，加强医护人员在岗培训，不断提升医疗服务水平，满足群众日益增长的就医需求。

（八）王伟等代表提出的“关于进一步加快推进北关区建筑业总部经济建设发展，促进建筑企业转型升级的建议”。

今年上半年，我区实现建筑业税收1.2亿元，新注册和引进建筑企业62家，均已办理了营业执照，其中，5家已取得建筑企业资质，其他建筑企业正在积极准备资质审批材料。在具体工作中，一方面，不断加强宣传推介，助推建筑业品牌建设。我区在安阳日报开辟了北关区建筑企业《风采展示专栏》，陆续刊登了我区一级建筑企业事迹。同时，制作了《服务创品牌 筑巢引凤来》招商宣传片，在社会上产生了大的影响。另一方面，优化营商环境，补齐服务短板。经过积极争取，建筑业企业工商营业执照办理权限已于6月底下放我区，为服务我区建筑业企业工商注册登记提供了大的便利条件。建筑业发展指挥部优化调整了建筑业企业招商引资发展政策，制定了鼓励支持老企业发展办法，完善了建筑业企业所得税预征意见。在北关区税务局成立了建筑业税务分局，提高了税收征管专业服务能力。区法院开展了建筑业司法服务专项活动，针对企业涉诉的25起案件办理情况进行分析研判，取得明显成效。加大了金融服务支持力度，协调建设银行、中原银行，为建筑企业发放各类金融贷款600余万元。不断提供高效资质审批服务，对建筑企业资质审批，从资料初审、科室复核、主管签批、网络公示等各个环节压缩审批时间。目前，已审批资质6批12家74项，其中，水利资质2家，公路资质3家，填补了我区建筑企业资质空白。同时，要适时成立公安局建筑企业犯罪侦查中队，集中力量处理一批影响建筑企业发展的刑事犯罪案件。

（九）冯金平等代表提出的“关于在北辰大道增加健身器材和路径的建议”。

区政府在详细摸排北辰大道路段健身器材实际安装和分布情况的基础上，多次与代表进行了电话沟通，将北辰大道及周边所涉及到的健身器材安装点位和相关图片整理后，发至冯金平代表个人微信，让冯金平代表及时了解了北辰大道周边健身器材安装情况。目前，北辰社区共安装41件。其中，北辰家园二期A区19号楼前7件、18号楼前11件、23号楼前6件；北辰家园二期B区2号楼前7件、12号楼前6件、25号楼前4件。水木清华社区共安装55件，其中，北辰大道与平原路交叉口西南角11件；水木清华一期12件、二期14件、三期18件。按照河南省政府印发的《河南省全民健身实施计划》和河南省体育局印发的《2020年河南省群众体育工作评价标准》的要求，北辰大道周边已达到体育健身设施覆盖率100%和十五分钟健身圈的要求。

（十）付海峰等代表提出的“关于进一步加大特色商业区楼宇经济发展力度的建议”。

北关区特色商业区是省政府批准的116个特色商业区之一，规划范围：东至东工路，西至彰德路，南至解放大道、健康路，北至自由路、永安街，总规划面积为1.77平方公里，功能定位为以建设中高端商贸为主导，融高档休闲娱乐、高品位餐饮、高品质生活居住等为一体的大型现代商业网点聚集的特色商业区，规划形成“二轴三区四街”的空间发展格局。

近年来，我区特色商业区虽一直保持全市领先位置，但传统商业明显已赶不上现代服务业的发展步伐，为此，我区专门成立了服务业指挥部，负责全区重点商贸、房地产、总部经济、物流等项目发展规划、优惠政策、推进方案的制定和实施。我区在工作中积极探索和引导特色商业区健康发展，大力推动总部经济企业建设和发展楼宇经济体系，依托辖区内U乐总部经济层、红旗大厦、金豪写字楼等，通过出台《关于下达2020年招商引资工作任务的通知》、《北关区关于引进工业企业和总部企业优惠政策的指导意见（试行）》、《北关区引进总部企业考核办法（试行）》，从政策上引导和推动特色商业区楼宇经济发展。根据发展的不同阶段对一些楼宇、一些品牌实行代理招商，由专门的公司对其统一策划、统一包装、统一宣传、定向招商，在运作过程中力求招商与设计一致。目前，北京贝壳菁汇安阳有限公司、安阳鼎盛中原产业引导基金、中信保诚人寿保险有限公司安阳中心支公司、0372安阳信息港门户网和多家大型商贸公司已相继落户我区。此外，在管理机构上，我区正在对接专业的企业招商平台，希望通过与其合作发展，解决并充实当前特色商业区管理机构不健全、人员力量薄弱及专业统计人员缺乏的现状，初步方案已经制定，正在积极推进当中。

（十一）高爱军等代表提出的“关于加强北关区老旧楼院改造升级后物业管理的建议”。

2018年，我市出台了《安阳市老旧小区物业管理办法》和《关于加强老旧小区物业管理的实施方案》，我区结合辖区老旧小区实际，初步拟定了《北关区老旧小区物业管理实施方案》，明确了收费标准、服务内容，并强化责任分工，细化阶段任务。我们在向业主印制宣传材料、通过网站、微信等方式宣传政策的基础上，定时发放《安阳市老旧小区物业管理工作动态》，及时通报老旧小区物业管理工作进展情况，并与安阳电视台、安阳日报社等新闻媒体沟通，加强北关区老旧小区物业管理工作宣传报道，目前，在安阳电视台《直播安阳》栏目和安阳日报都分别进行了宣传报道。多次组织召开物业服务企业动员和推进会，对北关区一星级以上物业企业进行了动员部署，要求各物业服务企业发挥优势，响应号召，担当起应有的社会责任，主动与辖区街道办事处进行对接，积极参与老旧小区物业管理工作。按照属地管理的原则，对我区未实施物业管理的小区进行了摸底调查，对463个无人管理老旧小区（院）划分了50个物业管理区域，涉及8个街道办事处，居民42589户，面积3055913平方米。陆续聘请博大物业、林源物业、优佳物业等10家专业化物业公司或保洁公司负责相应区域卫生。每半月召集召开进驻老旧小区的物业企业工作推进会，研究解决服务中出现的问题，逐步形成制度，保障物业管理工作的顺利开展。下一步，对今年我区13个改造完毕的老旧小区，我们提前做好准备，加大物业企业进驻老旧小区宣传力度，积极选出口碑好、诚信佳、有社会责任感的物业企业推荐至各街道办事处，保障老旧小区物业管理不掉档次。

此外，在推进议案和重点建议加快办理的同时，其他建议也在积极办理中。

三、存在的问题与下一步努力方向

虽然今年的议案和重点建议办理工作在多方的共同努力下得到有效推进，但还存在一些问题和不足，与区人大及各位代表的要求相比仍有一定的距离。一是个别单位对办理工作不够重视，没有把代表所提议案及建议的办理工作纳入部门的重要议事日程，在办理过程中存在“重答复、轻落实”的现象。二是从办理过程和办理结果上看，有不尽如人意的地方，个别建议办理过程中没有做更多深入细致的调研和落实工作，有些建议虽然办理了，但办理的质量不高，没有达到代表们所期望的效果。

针对上述问题，下一步，在各承办单位办理期间，区政府将定期督促议案、建议的办理情况，采取多种形式，定期或不定期听取承办单位对议案、建议办理进展情况的汇报，确保每个议案、建议能够落到实处。